PPP 模式内涵及主要参与方

1. PPP 模式内涵

PPP 模式是政府与社会资本合作经营的一种管理模式，最初是在公共基础设施项目中发展起来的，政府为建设公共设施项目，以项目的经营管理权为代价获得社会资本的投资完成项目的建设与运营过程，并在项目合作期结束后收回项目经营权结束双方合作。PPP 模式除了能够为政府带来融资外，一个重要的初衷在于更好的提供社会公共产品服务，凭借 PPP 管理模式，政府方于社会资本方能够发挥各自的职能优势，调动各自的资源，共担项目风险，互利互惠的同时在政府的监管下，社会资本依赖自身专业的水平为社会大众提供优质公共服务产品。

PPP 一词全称为 Public-Private Partnership，直译为公私合营制或是公私合作伙伴关系，其最初是一个非常宽泛的概念，随着 PPP 项目模式的不断发展，不少权威机构都对PPP 一词做出定义，具有代表性的如欧盟委员会将 PPP 称为公方与私房为提供公共项目或服务而产生的合作关系;联合国培训研究院拓宽了 PPP 的概念，将其延申到了不同的社会系统倡导者的制度合作已解决地区复杂问题;加拿大是一个 PPP 模式运用非常成熟的国家，其 PPP 国家委员会将 PPP 概念具体化，提出了资源分配、利益共享、分担风险的共享机制理念。

2. PPP 模式主要参与方

项目的参与方是 PPP 模式的一个重要的因素，对一般 PPP 项目主要参与方包括政府相关方、社会资本方，以及的项目使用者、项目公司等。

(1)政府相关方就是 PPP 模式下的政府代表，通常包括地方财政部门以及依项目类型而定的专业部门，例如公路项目中的交通部门，污水、垃圾处理厂中的环保部门等，政府相关方的主要指责在于制定项目政策标准、对项目的建设运营监管、为项目争取必要的政策支持、承担部分风险以及投入少量资金。

(2)社会资本方是项目的私人方代表，由个体企业或多个企业或其他组织组成的联合体构成，是项目的主要投资者和项目建设运营的主体，有义务依照 PPP 合同规定的内容在政府相关方监管下提供社会服务，并享有收取项目利润的权利。

(3)项目使用者即 PPP 项目提供服务的收益方，可能为企业、法人或是自然人群体，是 PPP 项目建设服务的对象以及存在的意义。

(4)项目公司也称 SPV 公司，是为具体 PPP 项目而专门成立，是 PPP 项目的法人代表以及实施主体，直接进行 PPP 项目建设、运营与盈利，是公私合作的外在表现形式。 除了上述 4 个主要项目参与方，PPP 项目还可能设计其他相关的公众、企业或是社会组织群体，他们能够凭借自身特性对项目的功能、特点提供帮助或制约。